中辦印發(fā)黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定

2020年03月16日08:07    來源：人民網(wǎng)－人民日報

新華社北京3月13日電  近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

通知指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以堅定決心、頑強意志、空前力度推進全面從嚴治黨，取得重大進展和顯著成效。同時要看到，黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風不純等問題特別是一些深層次問題尚未得到根本解決。全黨必須保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，不斷深化黨的自我革命，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨。

通知強調(diào)，制定出臺《規(guī)定》，是黨中央健全全面從嚴治黨責任制度的重要舉措。各地區(qū)各部門要切實抓好《規(guī)定》的學習貫徹，增強“兩個維護”的政治自覺，強化守土有責、守土擔責、守土盡責的政治擔當，扭住責任制這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關(guān)鍵主體，不折不扣落實全面從嚴治黨責任，不斷提高履職盡責本領(lǐng)，努力提高戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)能力，以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

通知要求，執(zhí)行《規(guī)定》中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。

《規(guī)定》全文如下。

黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定

（2020年2月26日中共中央政治局常委會會議審議批準2020年3月9日中共中央辦公廳發(fā)布）

第一章 總 則

第一條  為了全面落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于地方黨委和按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》設立的黨組（黨委）。

黨的紀律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位在本單位落實全面從嚴治黨主體責任，黨的基層組織落實全面從嚴治黨主體責任，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條  黨委（黨組）必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，守責、負責、盡責，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，以科學理論引領(lǐng)全黨理想信念，以“兩個維護”引領(lǐng)全黨團結(jié)統(tǒng)一，以正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心，永葆黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

第四條  黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任，應當遵循以下原則：

（一）堅持緊緊圍繞加強和改善黨的全面領(lǐng)導；

（二）堅持全面從嚴治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋；

（三）堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；

（四）堅持全面從嚴治黨過程和效果相統(tǒng)一。

第五條  中央和國家機關(guān)在全面從嚴治黨中具有特殊地位和作用，必須在落實全面從嚴治黨責任中走在前、作表率，全面提高機關(guān)黨的建設質(zhì)量，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)，引領(lǐng)帶動各地區(qū)各部門抓好全面從嚴治黨。

第二章 責任內(nèi)容

第六條  地方黨委應當將黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本地區(qū)全面從嚴治黨各項工作的領(lǐng)導。主要包括：

（一）堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級黨組織決定；

（二）在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，在經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用；

（三）把黨的政治建設擺在首位，堅定政治信仰，強化政治領(lǐng)導，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致；

（四）把黨的思想建設作為基礎性建設來抓，堅定理想信念，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，落實意識形態(tài)工作責任制；

（五）貫徹新時代黨的組織路線，堅持民主集中制，樹立和堅持正確選人用人導向，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，做好人才工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎；

（六）持之以恒抓好黨的作風建設，落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風”特別是形式主義、官僚主義，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；

（七）加強黨的紀律建設，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來；

（八）落實制度治黨、依規(guī)治黨要求，加強本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制度建設，嚴格落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，確保黨內(nèi)法規(guī)制度落地見效；

（九）落實黨風廉政建設主體責任，深入推進反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利；

（十）領(lǐng)導、支持和監(jiān)督黨的紀律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組（黨委）和下級地方黨委、黨的基層組織等落實全面從嚴治黨主體責任，形成全面從嚴治黨整體合力；

（十一）加強對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和群團工作的領(lǐng)導，動員、組織所屬黨組織和廣大黨員，團結(jié)帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)黨的目標任務；

（十二）勇于和善于結(jié)合本地區(qū)實際，切實解決影響全面從嚴治黨的突出問題。

第七條  黨組（黨委）應當堅持黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴治黨各項工作的領(lǐng)導。主要包括：

（一）堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級黨組織決定；

（二）在本單位（本系統(tǒng)）發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，推動黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會共識，確保黨的理論和路線方針政策在本單位（本系統(tǒng)）貫徹落實；

（三）把黨的政治建設擺在首位，提高政治站位，彰顯政治屬性，強化政治引領(lǐng)，增強政治能力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，涵養(yǎng)良好的機關(guān)政治生態(tài)；

（四）強化理論武裝，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，引導黨員、干部堅定理想信念宗旨，落實意識形態(tài)工作責任制；

（五）堅持民主集中制，貫徹黨管干部、黨管人才原則，加強忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設，加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，著力提高黨內(nèi)活動和黨的組織生活質(zhì)量，做好人才工作；

（六）加強和改進作風，落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風”特別是形式主義、官僚主義，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象；

（七）加強黨的紀律建設，履行黨風廉政建設主體責任，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐；

（八）帶頭遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴格落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，建立健全本單位（本系統(tǒng)）黨建工作制度，不斷提高制度執(zhí)行力；

（九）領(lǐng)導機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，支持配合黨的機關(guān)工委對本單位（本系統(tǒng)）黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺接受黨的機關(guān)工委對其履行機關(guān)黨建主體責任的指導督促，防止出現(xiàn)“燈下黑”；

（十）加強對本單位（本系統(tǒng)）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和群團工作的領(lǐng)導，重視對黨外干部、人才的培養(yǎng)使用，團結(jié)帶領(lǐng)黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成黨中央以及上級黨組織交給的任務；

（十一）勇于和善于結(jié)合本單位（本系統(tǒng)）實際，切實解決影響全面從嚴治黨的突出問題。

第八條  黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員應當強化責任擔當，狠抓責任落實，增強落實全面從嚴治黨責任的自覺和能力，帶頭遵守執(zhí)行全面從嚴治黨各項規(guī)定，自覺接受黨組織、黨員和群眾監(jiān)督，在全面從嚴治黨中發(fā)揮示范表率作用。

黨委（黨組）書記應當履行本地區(qū)本單位全面從嚴治黨第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導和督促領(lǐng)導班子其他成員、下級黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨責任，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正。

黨委（黨組）領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)工作分工對職責范圍內(nèi)的全面從嚴治黨工作負重要領(lǐng)導責任，按照“一崗雙責”要求，領(lǐng)導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴進行教育管理監(jiān)督。

第九條  黨的建設工作領(lǐng)導小組是黨委抓全面從嚴治黨的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應當加強對本地區(qū)黨的建設工作的指導，定期聽取工作匯報，及時研究解決重大問題。

黨的紀律檢查機關(guān)在履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任同時，應當通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委（黨組）決策落實等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任。

黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機構(gòu)等是黨委抓全面從嚴治黨的具體執(zhí)行機關(guān)，應當在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下充分發(fā)揮職能作用，在職責范圍內(nèi)抓好全面從嚴治黨相關(guān)工作。

黨的機關(guān)工委作為黨委派出機關(guān)，應當統(tǒng)一組織、規(guī)劃、部署本級機關(guān)黨的工作，指導機關(guān)開展黨的各方面建設，指導機關(guān)各級黨組織實施對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督和管理。

部門和單位機關(guān)黨委作為機關(guān)黨建工作專責機構(gòu)，應當聚焦主責主業(yè)，充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任。

第三章 責任落實

第十條  黨委（黨組）每半年應當至少召開1次常委會會議（黨組會議）專題研究全面從嚴治黨工作，分析研判形勢，研究解決瓶頸和短板，提出加強和改進的措施。

第十一條  黨委（黨組）可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際制定責任清單，具體明確黨委（黨組）及其書記和領(lǐng)導班子其他成員承擔的全面從嚴治黨責任。制定責任清單，應當堅持簡便易行、務實管用。

第十二條  黨委（黨組）每年年初應當根據(jù)黨中央決策部署以及上級黨組織決定，結(jié)合本地區(qū)本單位全面從嚴治黨形勢和任務，堅持問題導向，突出工作重點，制定本地區(qū)本單位落實全面從嚴治黨主體責任的年度任務安排，明確責任分工和完成時限。

第十三條  黨委（黨組）書記應當加強對全面從嚴治黨的調(diào)查研究，了解工作推進情況，發(fā)現(xiàn)和解決實踐中的突出問題。

調(diào)查研究應當注重聽取黨的代表大會代表、黨員、干部、基層黨組織和群眾關(guān)于全面從嚴治黨的意見建議。

第十四條  黨委（黨組）應當開展經(jīng)常性的全面從嚴治黨宣傳教育，特別是黨章黨規(guī)和黨性黨風黨紀教育，注重發(fā)揮正反典型的示范警示作用，在本地區(qū)本單位營造全面從嚴治黨良好氛圍。

第十五條  黨委（黨組）及其領(lǐng)導班子成員應當將落實全面從嚴治黨責任情況作為年度民主生活會對照檢查內(nèi)容，深入查擺存在的問題，開展嚴肅認真的批評和自我批評，提出務實管用的整改措施。

本地區(qū)本單位發(fā)生重大違紀違法案件、嚴重“四風”問題，黨委（黨組）應當及時召開專題民主生活會，認真對照檢查，深刻剖析反思，明確整改責任。

第十六條  黨委（黨組）書記對領(lǐng)導班子其他成員、下一級黨委（黨組）書記，領(lǐng)導班子其他成員對分管部門和單位黨組織書記，發(fā)現(xiàn)存在政治、思想、工作、生活、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，應當及時進行提醒談話；發(fā)現(xiàn)落實全面從嚴治黨責任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的，應當及時進行約談，嚴肅批評教育，督促落實責任。

第十七條  黨委（黨組）應當通過會議、文件等形式通報本地區(qū)本單位落實全面從嚴治黨主體責任情況，及時通報因責任落實不力被問責的典型問題，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責的，應當以適當方式公開。

第十八條  黨委（黨組）應當開展有針對性的教育培訓，強化政治教育和政治訓練，增強本地區(qū)本單位黨組織和黨員領(lǐng)導干部落實全面從嚴治黨責任的意識，提高落實全面從嚴治黨責任的能力和水平。

第四章 監(jiān)督追責

第十九條  地方黨委每年年初應當向上一級黨委書面報告上一年度落實全面從嚴治黨主體責任情況。地方黨委常委會應當將落實全面從嚴治黨主體責任情況作為向全會報告工作的一項重要內(nèi)容。

黨組（黨委）每年年初應當向批準其設立的黨組織書面報告上一年度落實全面從嚴治黨主體責任情況。

第二十條  上級黨組織應當加強對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)和解決責任不明確、不全面、不落實等問題。

監(jiān)督檢查和巡視巡察中，應當注重發(fā)揮黨員、干部、基層黨組織和群眾、新聞媒體等的作用，推動形成監(jiān)督合力。

第二十一條  統(tǒng)籌黨風廉政建設、意識形態(tài)工作、基層黨建工作等方面考核，結(jié)合領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核，建立健全落實全面從嚴治黨主體責任考核制度，在年度考核和相關(guān)考核工作中突出了解全面從嚴治黨責任落實情況。

考核結(jié)果在本地區(qū)本單位一定范圍內(nèi)公布?？己私Y(jié)果作為對領(lǐng)導班子總體評價和領(lǐng)導干部選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據(jù)。

第二十二條  黨委（黨組）及其領(lǐng)導班子成員落實全面從嚴治黨責任，有下列情形之一的，應當依規(guī)依紀追究責任：

（一）貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于全面從嚴治黨重大決策部署以及上級黨組織有關(guān)決定不認真、不得力；

（二）履行全面從嚴治黨第一責任人職責、重要領(lǐng)導責任不擔當、不作為；

（三）本地區(qū)本單位政治意識淡化、黨的領(lǐng)導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化，管黨治黨寬松軟；

（四）本地區(qū)本單位在管黨治黨方面出現(xiàn)重大問題或者造成嚴重后果；

（五）其他應當追究責任的情形。

第五章 附 則

第二十三條  中央軍事委員會可以根據(jù)本規(guī)定，制定軍隊黨委落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定。

第二十四條  本規(guī)定由中央辦公廳負責解釋。

第二十五條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

《 人民日報 》（ 2020年03月14日 01 版）